5月4日，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2022~2023）》。綠皮書顯示，2022年，農(nóng)村居民收入增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，農(nóng)村居民人均可支配收入首次突破2萬元，預(yù)測2023年農(nóng)村居民人均可支配收入將增加到2.2萬元。

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中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、中國合作社研究院院長孔祥智認(rèn)為，在促進(jìn)農(nóng)村居民增收的問題上，可將農(nóng)村居民分為純農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶和非農(nóng)戶，給純農(nóng)戶中種糧農(nóng)戶予以政策扶持，全方位扶持兼業(yè)農(nóng)戶，引導(dǎo)愿意退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非農(nóng)戶離開農(nóng)業(yè)。

2022年農(nóng)村居民人均可支配收入首次突破2萬元

綠皮書指出，2022年，農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，首次突破2萬元，比上年增加1202元，名義增長6.3%，實際增長4.2%，名義增速和實際增速分別回落4.2個百分點和5.5個百分點。農(nóng)村居民人均可支配收入實際增速雖然明顯回落，但仍高于GDP實際增速1.2個百分點，與第一產(chǎn)業(yè)增加值實際增速相當(dāng)。

對農(nóng)村居民增收貢獻(xiàn)最多的仍然是工資性收入。2022年，農(nóng)村居民人均工資性收入8449元，比上年增加491元，名義增長6.2%，對農(nóng)村居民增收貢獻(xiàn)率為40.9%。2022年，農(nóng)民工月均收入4615元，比上年增長4.1%。

農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入對農(nóng)村居民增收貢獻(xiàn)率明顯提高。2022年，農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入6972元，比上年增加406元，增長6.2%。

農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入增加對農(nóng)村居民增收貢獻(xiàn)增多。為了增加農(nóng)村居民收入，保持農(nóng)業(yè)支持政策連續(xù)性，加大民生兜底力度，國家穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補貼以及玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，擴大大豆玉米帶狀復(fù)合種植補貼和大豆輪作補貼范圍，提高農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，2022年農(nóng)村居民人均養(yǎng)老金或離退休金收入比上年增長8.5%，農(nóng)村居民人均最低生活保障水平比上年增長8.2%，有力地支撐了農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移凈收入增加。

2022年，農(nóng)村居民人均可支配收入比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增速和實際增速分別快2.4個百分點和2.3個百分點，城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.45，比上年下降0.05。

2023年農(nóng)村居民人均工資性收入預(yù)計達(dá)到9500元左右

綠皮書預(yù)測，農(nóng)村居民增收仍然主要取決于工資性收入、經(jīng)營凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入。總體上，2023年農(nóng)村居民增收外部環(huán)境和條件明顯改善，估計全年農(nóng)村居民人均可支配收入將增加到2.2萬元，名義增長約10%。

2023年，中國經(jīng)濟(jì)將全面恢復(fù)，必將給農(nóng)民工帶來更多就業(yè)機會。各地大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，普遍將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重中之重。同時，國家將繼續(xù)落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，加快農(nóng)村居民工資性收入增長。預(yù)計2023年農(nóng)村居民人均工資性收入將增加約1000元，達(dá)到9500元左右。

2023年，在國家強有力政策支持下，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)獲得豐收，農(nóng)產(chǎn)品價格總體繼續(xù)保持在合理區(qū)間運行，對農(nóng)村居民增收有利。預(yù)計2023年農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入將增加約500元，達(dá)到7500元左右。2023年，國家支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策還會加強，支持糧食政策只增不減，必然會帶來農(nóng)村居民政策性轉(zhuǎn)移收入進(jìn)一步增加。預(yù)計2023年農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入將增加約300元，達(dá)到4500元左右。

綠皮書指出，2023年農(nóng)村居民收入增長加快的可能性較大，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，農(nóng)村居民工資性收入增長可能會受到新增就業(yè)機會有限和工資水平提高難度大等制約，農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)村居民增收有利的局面是否持續(xù)存在不確定性。預(yù)計2023年農(nóng)村居民收入增長速度仍快于城鎮(zhèn)居民，根據(jù)多年來城鄉(xiāng)居民收入比變化趨勢，預(yù)測城鄉(xiāng)居民收入比將進(jìn)一步下降到2.40，比2022年減少0.05。

專家：農(nóng)業(yè)補貼要瞄準(zhǔn)從事糧食種植的純農(nóng)戶

針對促進(jìn)農(nóng)村居民收入增加的路徑，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、中國合作社研究院院長孔祥智表示，雖然城鄉(xiāng)居民相對收入差距在縮小，但由于城鎮(zhèn)居民收入基數(shù)大，所以城鄉(xiāng)居民收入絕對差距仍在擴大。“這是一個非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實，需要想方設(shè)法促進(jìn)農(nóng)民收入增加。”

綠皮書統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，對農(nóng)村居民增收貢獻(xiàn)最多的仍然是工資性收入，財產(chǎn)凈收入有所增長但不多，經(jīng)營凈收入增長有限。“為什么農(nóng)民財產(chǎn)性收入對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率低？主要是因為農(nóng)村的房子不能交易，這是一個制度性問題。”孔祥智分析，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者，來自農(nóng)業(yè)的經(jīng)營凈收入?yún)s不多，農(nóng)民就可能更愿意出去務(wù)工。

孔祥智認(rèn)為，要討論如何促進(jìn)農(nóng)村居民增收，需要考慮農(nóng)戶分化的現(xiàn)狀。他介紹，目前學(xué)術(shù)界對農(nóng)戶類型劃分中的一個標(biāo)準(zhǔn)是：將農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的80%以上稱為純農(nóng)戶，20%~80%稱為兼業(yè)農(nóng)戶，20%以下稱為非農(nóng)戶。數(shù)據(jù)顯示，近年來我國純農(nóng)戶的比例不斷下降，2003年純農(nóng)戶占比11.18%，到2016年下降到了2.90%；非農(nóng)戶比例不斷上升，2003年非農(nóng)戶占比33.28%，到2016年上升到了64.04%。在未來，純農(nóng)戶比例會進(jìn)一步下降，兼業(yè)農(nóng)戶將成為農(nóng)戶的主流類型。

在促進(jìn)農(nóng)民增收上，孔祥智認(rèn)為，應(yīng)對純農(nóng)戶中種糧農(nóng)戶予以政策扶持，引導(dǎo)種糧農(nóng)戶以現(xiàn)代理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)。有序引導(dǎo)有能力的農(nóng)戶適度擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；依托政府和市場等多方主體為種糧農(nóng)戶提供全方位服務(wù)。改革財政支農(nóng)制度，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，改革財政支農(nóng)投入機制，農(nóng)業(yè)補貼需要逐步轉(zhuǎn)向針對特定群體的特惠制補貼，尤其要瞄準(zhǔn)從事糧食種植的純農(nóng)戶。

同時，對兼業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行全方位扶持。兼業(yè)農(nóng)戶既從事非農(nóng)就業(yè)又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大多數(shù)兼業(yè)農(nóng)戶家庭中大量青壯年勞力外出務(wù)工。針對兼業(yè)農(nóng)戶的特點，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動效應(yīng)，引領(lǐng)兼業(yè)農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程。在構(gòu)建完備的風(fēng)險防范體系前提下，鼓勵支持工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為兼業(yè)農(nóng)戶提供豐富的非農(nóng)就業(yè)機會。

對于非農(nóng)戶，可以有序引導(dǎo)愿意退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非農(nóng)戶離開農(nóng)業(yè)。“有意愿進(jìn)城務(wù)工的就提供條件促進(jìn)就業(yè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)而提高農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的質(zhì)量和工資水平。同時，通過城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度、就業(yè)制度的接續(xù)，降低進(jìn)城農(nóng)民工的生活成本，也相當(dāng)于提高了收入。”孔祥智分析。

新京報記者 葉紅梅

編輯 白爽 校對 吳興發(fā)

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